地方产业投资平台公司初探

　　本文所定义的地方产业投资平台公司（简称“地方产投”）是地方政府或政府部门实际控制的企业法人，他们通常通过股权投资、产业基金、引导基金等多种方式投资地方产业（包括但不限于战略新兴产业、先进制造业、现代服务业等），发挥产业孵化、产业培育和产业引导功能，以期推动当地产业结构优化升级，实现当地产业“建链、补链、强链、稳链”，达到构建现代化产业体系的目的。地方产投与传统意义上的城投公司有一定区别。传统意义上的城投公司是地方政府的融资平台，是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担当地公益或准公益性城市基础设施投资项目投融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

　　对于地方产投来说，主要从事经营性业务，其公益性或准公益性业务占比较少；地方产投基于现代化产业体系构建，主要从事产业孵化、产业培育、产业引导，公司可能不存在以某一行业业务为主导业务的情形。从企业收入上看，传统意义上的城投公司依赖地方政府支付或补贴的相关款项，对地方政府的依赖程度较高，而地方产投的收入以市场化收入为主。

　　地方产投快速发展的背景包括：

　　一是城投公司转型。近年，我国城镇化速度放缓，城投公司作为从事城市基础设施建设的主体，未来政府放缓基础设施建设，或将影响城投公司的增量业务。此外，地方政府兜底预期被打破，以及地方政府隐性债务问题都使得城投转型迫在眉睫。

　　二是国家大力支持产业经济发展。城投公司的发展与城市建设息息相关，成立的初衷也是服务所在区域。城投公司的业务立足于所在区域，对区域内的产业现状、战略或发展规划等较为熟悉，在推动区域产业发展方面具有潜在优势。因此，在国家大力建设现代化产业体系的背景下，城投公司向地方产投转型也是其谋求发展的方式之一。

　　目前尚未有地方产投的公认的统一定义，本文认为对地方产投属性的判断可以从股权关系、产业发展、投资方式、业务状况及构成等方面分析。