造纸轻工行业周报：中央经济工作会议提出大力提振消费，加力扩围实施“两新”政策，消费潜力有望进一步释放

　　中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　会议确定，明年要抓好九个重点任务，首先就是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

　　24年中央经济工作会议提出加力扩围实施“两新”政策，消费潜力有望进一步释放。2023年12月，中央经济工作会议提出推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出开展汽车、家电产品以旧换新，提出推动家装消费品换新；2024年7月，国家发改委和财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，支持地方提升消费品以旧换新能力，包括家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等；2024年11月，国家发改委在新闻发布会上表示将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布；本次中央经济工作会议提出加力扩围实施“两新”政策。我们认为前期以旧换新政策对消费拉动作用较为明显，若后续消费品以旧换新政策扩容，居民消费潜力有望进一步释放。

　　风险提示：政策不及预期，需求复苏不及预期。