“人工智能+”城市治理白皮书

　　城市在人类社会的发展中扮演了至关重要的角色，他们不仅是经济活动的中心，更是文化、教育、科技交流和创新的重要场所。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告及相关研究显示，城市只占地球表面不到2%的面积，却聚集了全球接近60%的人口，贡献了80%的经济总量。我国自改革开放以来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展和城镇化建设取得了举世瞩目的成就：常住人口城镇化率从1978年的17.92%提升到2024年底的67.00%，城镇常住人口达到9.44亿，全国城市数量增加至694个。快速城镇化不仅改变了我国的空间布局和社会结构，还极大地促进了经济社会的发展，为我国迈向现代化强国奠定了坚实基础。

　　然而，随着城镇化进程的加快，城市规模持续扩大与资源规模有限之间的巨大矛盾成为难以解决的痼疾，特别是交通堵塞、环境污染、医护及教育资源紧张等问题日益突出。根据高德地图《2023年度中国主要城市交通分析报告》，2023年全国有多个城市的通勤高峰时段平均车速低于30km/h，部分城市的拥堵指数甚至超过了2.0，意味着通勤时间是畅通情况下的两倍以上。生态环境部环境规划院研究结果显示，2023年我国仍有1/4的城市空气质量尚未达标，全国城市污水收集率仅为73%。无论是城市的空气质量还是污水收集率，均低于美国、日本及欧盟等发达国家或地区水平。同时，我国城市的人口老龄化问题日益突出，2024年我国65岁及以上人口占比达15.6%，已经进入深度老龄化阶段，公共服务资源紧张。如何提升城市资源利用率，成为城市发展急需解决的重要需求。