【粤开宏观】财税中国系列辽宁篇：东北老工业基地财政之“困”

　　东北老工业基地是新中国工业的摇篮。从2003年的“东北振兴”到2009年的“进一步东北振兴，再到2016年的“全面东北振兴，东北三省的经济“领头羊”辽宁省在实践中不断探索、创新。2021年，辽宁省GDP占东北三省总量的49.5%，占全国总量的2.4%，排东北三省第一位，全国的第17位。底子厚、增速慢是当前辽宁省经济发展的重要特征。作为共和国工业长子，辽宁省经济一度表现十分亮眼。1978年，辽宁以229亿元的地区生产总值排名全国第三，仅次于上海、江苏。但在老工业基地转型、资源型城市转型遭遇瓶颈后，辽宁省三次产业发育停滞、本地新增就业岗位不足、人口外流形势严峻，经济发展动力不足，经济体量排名逐渐掉落至中等偏后位置。

　　当前，处于转型关键期的辽宁财政既具有鲜明的地域特征，又对揭示转型期地方政府财政的风险、挑战与机遇具有较高的一般意义，集中表现为财“紧、库“空、执行“难。第一，转型期产业发展青黄不接，旧产业竞争优势减退，新产业仍处培育阶段，辽宁省财政增收乏力。第二，老工业区建设遗留颇多，部分是“遗产，部分是“包袱。当前辽宁省财政刚性支出压力较大，部分基层政府财政风险较高。第三，产业转型矛盾凸显期叠加宏观经济下行，辽宁省发展预期较弱。人口持续流出背景下土地财政收入受到制约，地方政府财力紧张难以有效支持产业发展政策落地。

　　困难之下，辽宁省展现出了一些发展亮点：第一，大连与沈阳两市发展优势突出，经济、产业、财政发展健康，呈现“双星闪耀”局面。大连市和沈阳市经济总量远超省内其他地市，两者GDP分别占全省总量的28.4%及26.3%，远超第三名鞍山市的6.8%。除此之外，建立在辽河油田之上的盘锦产业成功由单一的石油天然气开采转型至以石油化工产业为主的一体化道路，拉长精细化工产业链条，产业转型迈出了坚实步伐。2021年盘锦市人均GDP达到9.9万元，较全国平均水平高1.8万元。第二，辽宁省收入下沉市县、支出责任上移省级。

　　如何在做好“六保"六稳”的基础上，为战略性产业发展提供充足的资金保障是辽宁省面临的重大问题。财政政策作为政府宏观调控的重要手段，是助力产业发展的最有力的政策组成部分之一，必须要为地方产业振兴保驾护航。辽宁省的财政之困是经济问题、财政体制问题等多方面矛盾的综合反映。因此，解决辽宁省财政困难问题是一项复杂的系统性工程，既要从经济发展、产业转型入手，也需要在财政体制上进行完善和创新。必要时，还需要中央政府的财力、物力、政策倾斜，帮助辽宁省走出产业转型之“困”，在新的增长点上重获内生发展动力。

　　风险提示：房地产市场超预期下滑冲击地方财力；外需回落影响出口