政策周报第8期：稳就业，现状与挑战

　　2023年就业修复现状如何、有何特征，2024年稳就业可能面临哪些挑战？本文系统梳理，供参考。

　　一问：2023年，就业修复现状如何？就业形势总体改善、结构分化明显

　　2023年经济恢复“曲折式前进”下，稳就业压力显现。2023年前11月，全国城镇新增就业1180万人，完成全年新增1200万人目标的98%，为过往同期较低水平。2023年上半年，积压需求释放推动就业修复较快，新增城镇就业达678万人，高于2020、2022年同期；下半年稳就业压力显现，7-11月新增就业502万人、仅高于2022年同期。

　　城镇调查失业率总体回落，结构分化。2023年年初以来，城镇调查失业率持续回落，3月全国城镇调查失业率降低至5.3%，11月进一步修复至5%。2023年就业总体修复过程中，结构分化特征明显；其一，前三季度31城市城镇调查失业率持续高于全国水平；其二，上半年16-24岁人口失业率与25-59岁人口城镇调查失业率走势明显背离。

　　相较本地户籍、本科及以上学历人口，外来户籍和本科以下学历人口就业修复较快。11月外来户籍人口城镇调查失业率较2月下降1.4个百分点至4.7%；相比之下，本地户籍人口就业修复较慢，11月为5.1%，仅较2月下降0.3个百分点。分学历看，本科以下学历人口就业修复较快，失业率由年初的超5%回落至6月的4.4%。

　　二问：2023年，就业修复分化的背后？招工需求修复缓慢，就业供给增多

　　稳就业承压或缘于企业招工需求修复缓慢、供给增多等因素。从前瞻性指标来看，2023年制造业和建筑业、服务业PMI从业人员指数自二季度以来均低于50%、处于收缩空间。从工业企业利润来看，截至10月，私营工业企业利润累计同比仍处负值。而非国有企业为吸纳就业的重要主体，2021年其就业人数占总城镇就业人数比例近九成。

　　同时，作为“疫情防控平稳转段后”的第一年，2023年就业供给明显增多。截至9月底，农村外出务工人数近1.9亿人，较过去五年同期增加超600万人。就业市场上高学历人才供给亦有增长，高校毕业生规模2022年增长至超1000万人、2024年预计达1179万人，研究生报考人数则维持在450万左右，或指向更多高校毕业生进入就业市场。

　　同时，随着经济转型加快，就业的结构性不匹配问题逐渐凸显。2023年前三季度，上市公司新增员工主要分布在电力设备、汽车、机械设备等行业，房地产、商贸零售等员工数明显下降。但从百度高考热搜专业来看，制造业相关专业自2020年热度才有所提升，当前高校毕业生就业与市场需求或一定程度上存在结构性不匹配问题。

　　三问：2024年，稳就业可能面临的挑战？农民工、高校毕业生总数或创新高

　　民营企业作为吸纳就业的重要主体，2024年仍需政策呵护支持。2023年11月，私营工业企业利润累计增速边际改善至1.6%；小微企业经营调查亦显示，三季度小微企业信心指数走弱，分项经营指数、雇员规模指数等有所回落，或均指向后续民营经济修复发展仍需政策呵护支持，才能带动民营经济相关就业需求回暖。

　　供给端看，农民工就业是稳就业的重点之一。2022年，农民工人数达2.95亿人，约六成选择本地就业，且本地就业农民工年龄较大、平均达46.8岁，高于外地就业农民工平均年龄的37.4岁。2024年，农民工人数或进一步增长，为大龄和本地就业农民工提供岗位、稳定农民工就业，或是稳就业的重要一环。

　　高校毕业生就业问题亦是稳就业关键。近年，高校毕业生更倾向选择非一线城市、国有企业就业。在国有企业就业吸纳能力相对有限的情况下，选择“慢就业”的高校毕业生占比持续提升。2024年，高校毕业生预计达1179万人，为高校毕业生提供有效就业创业支持、缓解结构性失业、“慢就业”等问题或是稳就业面临的挑战之一。

　　风险提示:经济复苏不及预期，政策落地效果不及预期。