【粤开宏观】从财税视角看黑龙江：肥沃“黑土”为何堆不出“金山”

　　投资要点

　　黑龙江省地处我国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，是我国最北端及最东端的省份。黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系冲击形成松嫩平原、三江平原，黑龙江坐拥中国最大最肥沃的黑土地资源，冰雪覆盖率高、病虫害发生率低，是天然的农业生产中心，截至2021年全省粮食产量连续十二年位居全国第一，素有“中华大粮仓”之称。黑龙江省边境线绵延2981.26公里，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，是中国沿边开放的重要窗口。“北国好风光，尽在黑龙江”，黑龙江省还是我国冰雪旅游资源、冰雪运动和冰雪旅游品牌第一大省，“冷资源”成为“热产业”，推动第三产业蓬勃发展。

　　黑龙江矿产资源丰富，是我国重要老工业基地，重工业史十分辉煌，造出中国第一架直升机、第一架轻型喷气轰炸机、第一台模拟计算机等“大国重器”，长期以来工业是拉动地区经济增长的重要动力。但随着经济中心南移、资源日趋枯竭、环保限产等因素影响，黑龙江面临经济下行压力较大、产业结构偏重、人均收入较低、人口流失严重等问题，目前仍处于经济转型期和体制机制改革深化期。2021年黑龙江地区生产总值为1.49万亿，排全国倒数第七；人均GDP仅有4.7万元，仅高于甘肃，位居全国倒数第二。

　　经济形势反映到财政上，黑龙江省集中表现为以下七大特征：一是高度依赖中央转移支付，对中央财政净贡献排全国末位。二是财政实力偏弱且增收乏力，收入质量不高、财政自给率偏低。三是税收收入对煤油等矿产资源依赖度较高，资源枯竭、环保限产等冲击当地经济和财政收入。四是与全国平均水平相比，黑龙江省创造的税源结构呈现出“消费税占比偏高、增值税和所得税占比偏低”的特点。五是从省与市县的关系看，省级政府掌控石油企业相关税收收入，省本级一般公共预算收入占全省的比重较高；基层政府支出占比高，财政运行困难。六是低房价下，黑龙江土地出让收入较低、政府性基金收入对综合财力的贡献较小。七是债务负担较重、还本付息压力较大，部分市县面临财政重整的风险。

　　当前，黑龙江振兴发展正处于政策叠加乘势而上的机遇期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、激发潜力振兴发展的关键期“四期”叠加阶段，亟需发挥积极有为财政职能作用，加大财政与金融、产业政策配合，服务和融入构建新发展格局。一是统筹用好财政支农资金，扩大农业优势，当好农业现代化建设排头兵、维护国家粮食安全的“压舱石”。二是落实财政扶持产业发展政策，持续深化转方式调结构，加强对数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业四“新”经济的扶持力度，推动油城、煤城、林城转型发展。三是增强对东北振兴重大战略的财力保障，发挥“一带一路”向北开放重要沿边窗口、我国最北端自由贸易试验区的区位优势，将黑龙江打造成与俄罗斯和东北亚经贸合作的重要枢纽。四是防范化解财政运行风险，加大财政下沉力度，确保全省各级财政平稳运行，按时偿还政府性债务本息。

　　风险提示：经济转型困难；经济恢复不及预期