2024年政府工作报告点评：加快发展新质生产力，持续发行超长期特别国债

　　事项：

　　2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，李强总理作《政府工作报告》，对2023年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行回顾，明确今年经济社会发展主要目标和宏观政策取向，并对重点工作进行部署。

　　2024年3月6日，财政部网站上发布了《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告（摘要）》。

　　主要观点：

　　经济：今年的经济形势定位和目标制定均偏正向——今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

　　政府工作报告对当前发展面临的困难和挑战描述为“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”

　　我国的有利条件为“我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变”。

　　总体定性为“有利条件强于不利因素”。

　　经济增速目标设置在5%左右，与上年相同，但实现难度较上年提升。将今年的GDP增速目标值设置在5%左右，为较高基数上的中高速增长，主要是出于稳就业保民生防风险的考虑：1、一方面，今年高校毕业生将超过1170万人，再创历史新高，再加上农民工、转业军人等群体的新增就业需求，今年就业压力依然较大，因此政府报告提出今年城镇新增就业1200万人以上，目标高于上年的1200万人左右；2、经济增长与就业存在关联带动效应，我国当前经济增长1个百分点可带动200多万人就业。以上年为例，GDP增长5.2%，城镇新增就业1244万人。从二者的关系看，今年1200万以上的新增就业目标需要5.0%以上的经济增速。3、设置该增速目标值也是为了与“十四五”规划和基本实现现代化的目标要求相衔接。

　　但今年5%的增速目标要在上年5.2%的基础上实现，在当前的国际国内经济金融形势下难度高于上年。

　　CPI涨幅目标值设置在3%左右，与上年相同。经过测算，我们认为今年CPI走势呈现“前低后高，逐渐回升”的走势，全年通胀压力不大，设置3%的CPI目标，主要是维持之前的目标值的连续性。

　　财政政策：积极的财政政策要适度加力、提质增效。今年开始连续发行超长期特别国债。

　　赤字率为3.0%，与上年持平。今年赤字金额4.06万亿元，较上年预算增加1,800亿元。财政收入增长、特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存利润、调入预算稳定基金等因素使可用财力增加，全国一般公共预算支出28.5万亿元，较上年高1.1万亿元。

　　从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。超长期意味着为30年期或50年期，特别国债意味着不计入赤字率，体现出财政政策作用于当前的同时，也兼顾长远发展。

　　安排地方政府专项债3.9万亿元，比上年增加1000亿元。受土地出让收入下降对地方政府基金收入的持续性影响，今年政府性基金预算收入依然较低，较上年仅增长0.1%至7.08万亿元。但预算支出增速较快，增长18.6%至12.0万亿元，二者之间的差额靠上年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元、地方政府专项债务收入39000亿元三项补充。

　　货币政策：稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

　　保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增速和价格水平预期目标相匹配。

　　加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。

　　加快发展新质生产力居于政府工作报告2024年十大工作任务的首位，也是今年两会的热词。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。以全要素生产率大幅提升为核心标志。

　　它的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

　　把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动力。

　　积极扩大有效投资，投资重心向科技民生设备更新转移，传统基建投资分量淡化：重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。

　　促进消费稳定增长，政策标本兼顾。“标”的方面，推动新型消费、传统消费、服务消费等各类消费。“本”的方面，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。对于消费而言，要注意三点：一、鼓励和推动消费品以旧换新等治“标”政策只是通过补贴等政策把部分靠后的置换需求前置，集中置换期过后置换需求会快速将至正常水平之下，对总体需求拉动较为有限。二、消费结构正处于从传统商品消费向新型消费和服务消费转变的阶段，新型消费和服务消费需求和实际消费金额均呈增加走势，政策要随势而动，做好助力。但与此同时，居民讲究性价比、消费降级等倾向也越发凸显；以春节假期出游消费为例，出行人次创新高，显著高于疫情前的2019年，但人均消费金额增速却为负值。三、增加收入、优化供给等治“本”政策对消费的拉动效果更为显著，但这些政策产生作用所需时间较长。

　　房地产：强调处置风险隐患和建立风险防控长效机制。

　　优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。

　　适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

　　坚持房住不炒定位，完善“市场+保障”住房供应体系。市场满足多层次多样化住房需求，政府保障基本住房需求。政府继续做好规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施和城中村改造三大项目，今年再改造5万个老旧小区。

　　其他：对科教兴国、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡融合和区域协调发展、生态文明建设、民生等诸领域均进行了部署。