海外疫情系列研究（二）：防疫放开后的政策路线

　　随着各地疫情防控政策陆续放松优化，国内疫情防控进入了新阶段。未来会面临哪些挑战？政策又会做出何种应对？海外国家与地区在防疫放开后的表现或许可以为我们提供参考。

　　疫情放开之后，为尽量缓冲疫情所致影响，政府通常出台医疗和经济政策

　　医疗政策加码，是为对冲疫情放开后的冲击；经济政策放松，是为加快经济修复，早日实现消费、就业以及经济活动正常化。

　　医疗政策方面，各经济体行动较统一，推进疫苗接种、分级诊疗和病毒研究

　　加快推进老年人与儿童的疫苗接种，保护易感人群。高龄人群与儿童等弱势群体在疫情冲击波中面临更大风险，海外经济体针对性开发并普及儿童疫苗，并且推广老年群体接种加强针。

　　推进“分级诊疗”，增加医疗人员和ICU的投入，应对冲击波与医疗挤兑。多国和地区在放开后疫情短期反弹，遭遇医疗资源挤兑困境。在这个阶段，医院超负荷运转，新冠挤占重症以及其他疾病的医疗资源。韩国、新加坡和中国香港推广“分级诊疗”体系，将诊疗压力分担至基层社区，节约医院等核心医疗资源；并增加医护人员数量以及保障ICU床位等重点医疗资源。

　　继续药物开发与病毒研究，优化新冠治疗方案以及应对潜在变异性。

　　经济政策方面，各经济体重点不同，大体有刺激消费、加大投资、压低通胀

　　日本、新加坡与中国香港补贴居民消费、纾困中小企业和服务业。日本、新加坡与中国香港等消费型发达经济体，在放开前防控严格。服务业、中小企业和居民消费在疫情中受损严重。在放开后，政策补贴居民消费、纾困中小企业和服务业，加速经济恢复。

　　越南和中国台湾地区加大政府投资拉动经济。越南和中国台湾地区注重基建投资对于经济的拉动作用，均出台以基建投资为核心的经济复苏刺激政策。越南预算中约1/3用于交通基础设施建设。中国台湾地区加大基建、国防、卫生、教育等领域的公共投资。

　　美国和英国收紧财政应对通胀和财政压力，确保长期增长潜力。欧美发达国家在疫情暴发初期就采取史上罕见的财政货币刺激政策，居民消费安全度过疫情冲击。防疫放开后，经济反而面临通胀与财政赤字损害长期增长的压力。

　　美国与英国均采取紧缩政策应对通胀和财政压力。美国居民部门财政补贴退坡，财政支出偏向更长期的产业政策。英国政府增税减支，力图降低通胀水平和政府赤字。

　　海外经验为中国疫情优化提供了三点启示

　　其一，医疗政策方面，需要保证老年人加强针接种率和充足的医疗资源。海外经济体的经验显示，放开后或有老年人等易感染群体增添医疗压力，医疗资源挤兑风险提升。目前我国老年人加强针接种尚未完全覆盖，病床、医生数等医疗资源仍有待加强，后续政策或在这块内容有所推进。

　　其二，构建“分级诊疗”体系、普及线上问诊有助于应对疫情冲击波。放开后，韩国与新加坡均建立“分级诊疗”体系，将诊疗压力分担至基层、社区，节约医院等核心医疗资源，有效分担医疗压力。海外经济体在“分级诊疗”过程中还结合了线上问诊方式。后续中国疫情优化或可参考相关经验推进。

　　其三，东亚经济体的经济政策以刺激消费、加大投资为主。无论是日本、新加坡还是中国香港，前期严格的防控措施压制居民消费、中小企业与服务业发展，内需疲软。防疫放开后政策均补贴居民消费刺激增长。欧美发达国家早在2020年就出台大力度的消费刺激政策，并且封控执行力度偏宽，居民消费与服务业恢复更早更快。在防疫放开后，压低通胀成为政策主要目标。后续中国的防疫优化后经济政策或与其他东亚经济体更为接近。

　　风险提示：疫情发展超预期；政策演变超预期。