政策半月谈系列：地方两会，透露的宏观线索？

　　地方两会是观察地方经济规划、政策方向的重要窗口。当前31省市已召开2023年两会，经济目标设定几何、透露哪些信号？系统梳理，供参考。

　　一问：2023地方经济工作目标？GDP目标下调，产业升级、扩内需为重点

　　2023年地方GDP增速目标平均为5.9%，较2022年的6.3%平均目标下调0.4个百分点。截至1月15日，全国31省市召开地方两会，设定的2023年GDP增速目标；其中，海南等4省市2023年GDP增速目标较2022年上调，天津、河北等21省市GDP目标下调；北京、上海目标分别为4.5%以上、5.5%以上。

　　从两会提出的地方重点工作来看，2023年各地普遍聚焦于扩内需、产业转型升级等国家重大战略，部分地区亦因地制宜重点推动科教兴国、现代农业发展等。地方2023年首要任务中，中西部地区如山西、云南等地重点支持建设现代化产业体系、推动产业升级转型，重庆、陕西等更多聚焦扩大内需、释放需求等；东部地区多重视落实国家重大战略，如建设现代化经济体系、区域协同发展等。

　　二问：地方实现2023目标的抓手？加速产业升级、扩内需、适度超前基建

　　2023年地方固定资产投资增速目标平均为8.4%，产业转型升级、基建超前布局等是地方重点工作。截至1月15日，23省市披露2023年固定资产投资目标、平均为8.4%，可比投资目标较2022年的上调0.3个百分点。多地将现代化产业体系建目标设置于基建投资前，更多强调实现产业高质量发展，注重产业调结构、转功能、提质量等；基建方面，重点强调落实交通水利等十四五规划项目。

　　2023年地方社零增速目标平均7.9%，多地因地制宜推出系列举措、推动消费修复升级。截止1月15日，20省市社会消费品零售总额目标增速平均为7.9%；其中，福建等6省市2023年社零增速目标较2022年上调，天津等9省市下调。多地政府工作报告把扩内需、促消费放在优先位置，推出各类举措进一步提升传统消费、培育新型消费等；当前部分省市也已发放消费券，加速消费回暖。

　　三问：地方两会，透露的宏观线索？地方经济发展由追求高增速转向高质量

　　地方GDP增速目标设定趋于谨慎，并不意味着对2023年经济发展呈悲观态度。过往经验显示，多数省市GDP增速目标高于全国，因此多地经济目标调整对全国目标指引并不明确；而上海GDP增速目标和全国目标大多一致，2023年上海GDP目标为5.5%以上、较2022年5.5%左右更为积极。同时，地方换届基本完成下，地方新任领导班子重心更向经济发展倾斜，有较强动力提振地方经济。

　　多地GDP增速目标虽下调，而产业升级支持力度提升，或指向地方经济发展由追求高增速转向高质量。2022年以来，中央、部委对产业重视程度越来越高，“二十大”顶层设计与年末工作会议均强调加大对产业转型升级支持力度；地方亦依据当地优势，出台产业突围、绿色转型等支持政策。2023年地方两会亦积极响应，多地把建设现代化产业体系、产业升级转型设定为重点任务之一。

　　风险提示：政策效果不及预期，疫情反复。