行政长官2023年施政报告简评：戮力破局

　　香港特区行政长官李家超在10月25日发表了施政报告，这是他上任后第二份施政报告。报告主要强调了对接国家战略，强化八大中心建设，其中经济与民生方面的增量政策主要包括改善股票市场流动性，楼市政策“减辣”，吸引人才及企业，以及促进生育率及就业。

　　为了改善股市流动性，香港特区政府将会下调股票印花税（从0.13%，下调至0.1%），检讨股票买卖价差，降低市场资讯费用，改革GEM市场，以及持续促进股票市场发展。受诸多因素影响，近期港股IPO市场和二级成交较为清淡，根据港交所披露，2023年9月的平均每日成交额为903亿港元，比较2023年上半年日均成交1155亿港元下降超20%。港府于8月成立了“促进股票市场流动性专责小组”，全面分析影响股票市场流动性的因素，本份施政报告的措施突显了政府对于香港重现资本市场活力的重视。此外，香港GEM创业板的改革也正在进行，当下就GEM上市改革征询市场意见正在咨询时间，当下港交所建议的改革包括重设“简化转板机制”，另建议取消强制季度汇报规定，又为大量投入研发活动的高增长企业推出新的资格测试等，GEM的改革征询时间为期六周，将于2023年11月6日结束，预计2024年初生效，我们预计GEM的改革和本份施政报告的落地，有利于港股流动性和估值的后期修复。

　　因应利率显著上升后本地楼市交投减少及楼价调整，政府决定调整楼市政策。“减辣”措施包括买家印花税和新住宅印花税的税率减半，两者均会由15%减至7.5%，把额外印花税的适用年期由三年缩短至两年（10%的额外印花税），以及延长二手市场最长30年按揭贷款保证期至50年。自2010年以来，港府引入楼市“辣招”来降低房地产的投机活动，但整体而言，当前香港的楼市交易已经从10余年前的过热转冷。根据土地注册处公布，9月整体香港物业录3,893宗注册，较8月的4,660宗减少约16.5%，创今年新低。楼市“辣招”部分转变，有利于物业市场的健康发展和改善居民生活条件。

　　考虑到再工业化，数据互联的重要性，本次报告重申推进「北部都会区」发展新引擎，加快建立深港科技创新协同机制。近年深港科技创新合作得到了国家的大力支持，国务院在8月底引发了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，要求在2025年建成“深港科技创新协同机制”，我们认为本份施政报告有利于香港本土的科技创新以及香港与深圳的协同发展，有利于营造高度开放的国际化科研制度环境，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心。

　　在香港走出疫情时代之后，政府也强调抢企业以及抢人才，本次报告提出发展「总部经济」，扩大「高端人才通行证计划」，以及落实「资本投资者入境计划」。政府统计处8月中公布，香港2023年年中的人口约为750万人，较2022年年中比较增加15.2万人，升幅为2.1%。统计处指，期内人口上升，主要由于期间录得17.4万名香港居民净移入，包括3.1万名单程证持有人的移入以及14.3万名其他香港居民的净移入。香港近年集中开展各类输入人才计划，根据公开资料，上半年各类计划已收到超过10万宗申请，是每年输入3.5万名人才目标的3倍，相关数字证明香港对全球人才具吸引力。我们认为本份施政报告中的举措有利于加大香港对于高端人才的吸引力。

　　本次施政报告也重视提高生育率，支持新生家庭政策包括提供新生婴儿奖励金，提高与居所有关的税项扣除最高限额，以及支持援辅助生育。根据此前香港家庭计划指导会2023年公布的五年一次的调查结果显示，夫妇平均子女数目已由2017年的1.3名，下跌至去年的0.9名；而“无孩夫妇”的比率亦增加一倍至43.2%，取代“一孩家庭”成为主流，家计会预期相关数字在未来两丶三年数字会持续下降。我们认为本份施政报告中的政策对于提高生育率、改善人口结构有很强的正面意义。

　　如果说2022年的首份施政报告更多着眼长远，多措并举，谋划由治及兴新篇章，那么2023年的施政报告则更多着眼于当下，结合过去一年经济环境新变化，进一步推出增量政策并推进政策落实。在巩固香港的国际金融中心优势，提升香港竞争力和改善民生方面更进一步，扎实落实、戮力破局，有利于促进香港经济复苏及资本市场走出困境。