2022年4月财政数据点评：特别国债或渐行渐近
事件：
2022年1-4月，全国一般公共预算收入74293亿元，同比下降4.8%；一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%。1-4月全国政府性基金预算收入17565亿元，同比下降27.6%；全国政府性基金预算支出31488亿元，同比增长35.2%。
核心摘要：
留抵退税和疫情拖累公共财政收入，非税收入增速延续高位。分税种看：1）受大宗商品价格高位推动，资源税同比增速最高。2）土地和房地产相关税收增速较快回落，当月同比从3月的10.6%下降至-22.0%，和土地一级市场、商品房成交低迷的趋势一致。3）国内消费税增速逆势回升，可能原因包括消费税同比本身波动大、其多在生产环节征收而非消费环节、烟酒等奢侈品消费受疫情的冲击相对较小等。4）企业所得税增速高位放缓，因税收有滞后体现，不排除企业所得税增速5月进一步走低。5）个人所得税增速低位回升，由于个税增速通常高于整体税收的，但今年4月前者更低，可能和部分人员的收入受疫情影响有关。6）退税对增值税收入的拖累较大。4月增值税留抵退税冲减收入8000亿，受此影响，当月增值税收入为-1555亿。
公共财政对基建的支持力度减弱。4月公共财政支出增速转负，分央地两级政府看，中央财政支出增速上升、地方财政支出增速下降，可能原因包括多地疫情影响财政资金拨付使用、留抵退税影响地方财力等。对比近年同期，今年前4个月赤字使用进度较快，疫情对公共财政收支两端都有影响，掣肘了后续财政发力空间。公共财政对基建的支持减弱，一是基建相关的四个支出分项，当月支出同比从3月的8.4%回落至2.4%；二是基建类支出占比从3月的21.4%下降至19.8%，这是近年低点。
政府性基金收、支皆放缓。4月主要地产数据的当月同比跌幅都在扩大，土地出让金和政府性基金的收入增速可能还未见底。受制于土地出让收入下降、专项债拨付时点错位效应减弱，政府性基金支出当月同比从3月的69.1%放缓至12.5%。一季度政府性基金收、支完成全年预算的进度差为-4.8%，明显低于前四年同期的均值5.8%，土地一级市场低迷预计将制约年内政府性基金支出的发力空间。
财政稳增长需更积极，特别国债或渐行渐近。2022年财政政策在逆周期调节中，发挥着支柱性作用。疫情在冲击财政收入的同时，稳增长和常态化防疫对财政支出的诉求上升，加之退税和土地市场低迷，若没有特别国债等增量工具，年内积极财政发力或将面临较大约束。目前来看，今年发行特别国债的必要性上升，时间在可能在三季度。
