中国宏观：2024年政府工作报告解读-科技引领，实现高质量发展的经济目标

　　2024年3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，关于2024年主要政府工作目标，要点如下：。

　　总量目标：2024年国内生产总值增长5%左右；赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元；从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

　　产业政策：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，开辟量子技术、生命科学等新赛道；开展“人工智能+”行动。

　　总量层面：预计宏观经济政策延续积极，经济有望实现质的有效提升和量的合理增长。

　　2024年经济增长目标设在5%左右，符合市场预期，预计宏观经济政策延续积极。2024年经济增长目标设定在5%左右，与2023年相同，且符合市场预期，但考虑到2022年较低的基数，2024年设立这一增长目标体现了政府对经济稳定增长的坚定承诺，同时也是对经济实现高质量发展提出了更高要求。综合海内外形势和各方面因素，我们认为2024年经济增长目标的设定释放了积极信号，有利于稳定海内外预期，并巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　财政政策适度加力，有利于营造稳定透明可预期的政策环境。宏观经济政策延续积极，本次政府工作报告拟从2024年开始连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。同时，地方政府专项债提高至3.9万亿，较上年增加1000亿元，均体现了财政政策的适度加力。同时，结合当前国内实际利率仍高，以及海外降息预期，货币政策仍有一定的操作空间，有利于后续货币政策维持灵活适度、精准有效，从而增强宏观政策取向一致性，营造可预期的政策环境。

　　产业政策：强调科技引领，实施更积极的人才政策，大力推进现代化产业体系建设，扩大改革开放，加快发展新质生产力。

　　突出科技引领，产业政策的重要性明显提升。本次政府报告着重强调了科技创新在推动产业发展中的核心作用，明确提出要依靠科技创新引领产业升级和经济高质量发展。政府工作报告提出了将加大对重大科技项目的支持力度，全面推进新型工业化进程，提高全要素生产率，以科技创新为引领，促进产业创新，不断塑造发展新动能和新优势，反映了政府将继续加强国家战略科技力量的建设，通过科技引领实现社会生产力的新跃升，加快发展新质生产力，实现经济增长引擎的转变和经济效率的深层次变革。

　　2024年政府工作报告首提生物制造、低空经济等产业，突出量子技术、人工智能等新兴前沿行业的重要性。政府计划积极培育新兴产业和未来产业，如智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业，并加快这些领域的发展。同时，还提到了打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，以及开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。产业措施旨在巩固并扩大中国在这些高技术产业领域的领先优势，推动战略性新兴产业融合集群发展，促进经济结构的优化升级。

　　重视人才因素，实施更积极、更开放和更有效的人才政策。本次政府工作报告将工作任务中的人才因素摆在第二位，凸显了对人才因素的重视。报告重提科教兴国战略，为高质量发展提供基础支撑。通过加强教育和科技创新，不仅可以培养出更多具有创新能力和实践技能的高素质人才，还能够推动科技进步和产业升级，从而为国家的长远发展奠定坚实的基础。

　　实现高质量发展，也需内外兼修，扩大改革开放有助于进一步促进经济高质量发展的关键举措。本次政府工作报告提及扩大高水平对外开放，着力在：1）“走出去”：推动外贸质升量稳，支持企业开拓多元化市场，提升外贸结构的优化级别，推动从“量的扩张”向“质的提升”转变。2）“引进来”：加大吸引外资力度，放宽制造业领域、电信、医疗服务市场准入，将有利于吸引更多高质量外资流入，还促进技术和管理经验交流，提高国内产业整体水平。3）深化合作，推动构建开放型世界经济：通过实施自贸试验区提升战略、赋予自贸试验区更多自主权等措施，不仅有利于中国经济的长期健康发展，也为世界经济稳定和增长提供了新的动力。

　　总体而言，2024年政府工作报告释放出积极信号，表明国家对今年经济工作充满信心，并为经济发展指明方向，利于推动经济行稳致远。结合前不久中共中央政治局会议审议《政府工作报告》提出了一系列有利于推动中国经济高质量发展的措施和目标任务，强调了2024年为实现“十四五”规划目标任务的关键一年的重要性。会议提出的措施和目标任务将有助于巩固和增强中国经济回升向好态势，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。