【粤开宏观】2024年地方实现高质量发展：四大看点

　　摘要

　　31个省份的省级两会已全部召开，政府工作报告提出了2024年的经济指标预期目标增速以及主要任务。《2023年中国区域经济版图：东西领跑、中部掉队》对2023年我国区域经济表现、是否达到预期目标、结构性变化趋势等进行了分析，本文聚焦各地2024年经济预期指标与重点工作。各地的2024年经济增长预期目标如何？较2023年有怎样的变化？今年确定了哪些主要任务？重点工作体现出哪些亮点？本文主要分析以上问题。

　　一、2024年地方经济增长目标：稳中求进，GDP预期增长5.4%

　　1、GDP增长目标：一是分省份看，2024年增长目标集中于5%至6%之间，体现“稳中求进、以进促稳”方针。2024年，GDP增长目标最高的是海南（8%），最低的是天津（4.5%），北京、上海、广东、江苏、山东等主要省份增长目标设为5%。二是全国汇总看，2024年31省份GDP加权平均目标增速为5.4%，根据全国两会目标一般低于地方两会目标的历史经验，预计全国GDP预期目标将设定为5%左右。

　　2、财政收入增长目标：一是分省份看，2024年一般公共预算收入目标增速大多数定在3%至6%之间。2024年，增长目标最高的是吉林（10.0%），最低的是内蒙古（0.5%）、西藏（-3.5%）；主要省份中，广东、江苏分别设为3%、4%的中低水平，而北京、上海、浙江、福建则设为5%。二是全国汇总看，预计2024年地方一般公共预算收入增速目标为4.4%。根据各省份2023年一般公共预算收入规模进行加权，31个省份一般公共预算收入加权平均增速为4.4%。三是从经济大省看，2024年一般公共预算收入增长目标均低于GDP目标，或与工业品价格下降、房地产低迷、财政政策逆周期调节等因素有关。与2024年GDP增长目标相比，23个省份的一般公共预算收入目标增速持平或略低，广东、江苏、浙江分别低2个、1个、0.5个百分点。云贵川财政收入目标低于GDP目标1个百分点以上。

　　3、经济分项目标：一是从投资看，多数省份固投增速目标设定接近经济增速，西部边疆省份2024投资增速目标超10%。内蒙古（15%）、西藏（13%）、新疆（10%）固投增速较高，山西（10%）、辽宁（10%）将“扩大有效益的投资”列为今年政府各项重点工作之首位，推动补短板和稳增长。二是从消费看，大多数省份社零目标增速与GDP目标持平或略高，体现出消费在经济增长中的基础性作用。多数省份消费增长目标主要介于5%到8%之间，新疆、甘肃、西藏超过8%，广西、宁夏最低（5%）。三是从外贸看，广东、江苏东部外贸大省增速目标相对较低，体现外需疲弱对区域经济的冲击或将持续。各省份进出口总额目标增速差异较大，云南、新疆目标增速达到30%、20%，广东目标仅增1%，江苏仅要求“正增长”，山东提及“促稳提质”。

　　二、与2023年目标相比：经济大省2024年GDP目标基本持平，多数省份一般公共预算收入目标下降，反映出结构性减税降费适度加力的影响

　　1、GDP目标变化：经济大省“真正挑起大梁”，前五经济大省2024年经济增长基本持平于2023年。与2023年目标比较，广东、山东、江苏、浙江、四川2024年GDP增长目标并未下降，只是表述基调微调，如广东由“5.0%以上”改为“5.0%”，江苏由“5.0%左右”改为“5.0%以上”。全国有16个省份2024年GDP目标下降，11个省份持平，4个省份上调，下调目标增速的省份基本上是2023年未完成当年目标增速的省份，如河南目标降至5.5%。但也有例外，陕西2023年未完成目标增速，但2024年目标增速持平（5.5%）。黑龙江2023年GDP增速排名垫底，增长目标从2023年6%仅小幅下调至2024年的5.5%。

　　2、财政收入目标变化：超过半数省份2024年一般公共预算收入目标低于2023年，反映出结构性减税降费政策适度加力、经济不确定性增加、低基数影响消退等影响。将2024年增速目标与2023年对比，19个省份下调一般公共预算收入目标增速，包括5个2023年实际增速不及预期目标的省份。6个省份2024年目标增速与2023年目标持平，内蒙古、吉林、北京、江西、天津5个省份2024年目标增速高于2023年目标增速。

　　3、投资指标变化：化债重点省份中多数2024年固投增长目标低于2023年。2023年多数省份固投增速未达预期目标，2024年增长目标呈现不同程度下降。黑龙江、广西、天津2023年固投同比增速大幅负增长，2024年固投增长目标分别设置为7%以上、3%、正增长。12个重点省份中，仅内蒙古的2024年固投目标增速高于2023年，辽宁则持平，其余省份均下调目标增速。

　　三、2024年地方政府如何推动经济高质量发展？

　　围绕高质量发展和推动中国式现代化的任务，2024年地方政府重点工作中有四大关键看点。

　　一是强化省域功能，服务国家大局。北京、天津、河北、上海、广东、海南、重庆、四川、甘肃、青海在内的十多个省份都将服务国家大局、强化省域核心和特色功能相关内容列在重点工作的首位。如重庆和四川建设成渝地区双城经济圈，广东围绕“一点两地”新定位推进粤港澳大湾区建设，海南完善自贸港封关机制等。

　　二是发展新质生产力。新质生产力和“以科技创新引领现代化产业体系建设”成为热点概念，各省份围绕发展新质生产力布局产业链，壮大新兴产业、培育未来产业、提升传统产业，完善现代化产业体系。

　　三是优化房地产调控。各地市场轨与保障轨并举，“三大工程”中的城中村改造工作相对积极。

　　四是防范化解债务风险。分类处置城投平台债务，财政化债与金融化债共同发力。

　　详见正文。

　　风险提示：经济复苏不及预期，稳增长政策不及预期