中国银发经济的政策、现状与趋势展望

　　2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，指出“银发经济”是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。与此前国家统计局发布的《养老产业统计分类（2020）》中的“养老产业”以及政商界常用的“老龄经济”等概念相比，“银发经济”的范畴更广。一方面，推动银发经济发展要坚持统筹协同原则，需要统筹推动养老事业和产业协同发展，并促进多元业态深度融合。另一方面，银发经济强调了个体生命周期和社会的代际传递，其不仅包括“老年阶段的老龄经济”，还包括“未老阶段的备老经济”。发展银发经济，既是应对人口老龄化、实现人民对美好生活向往的必然要求，也是推动形成国内经济高质量发展新支柱的必由之路。

　　自2019年11月中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》以来，国家发改委、住建部、民政部、工信部、卫健委、金融监管局、商务部等多个国家部门机构已出台政策，在适老化设施建设、养老服务供给、涉老诈骗监管、老年用品供给、数字化技术赋能、养老金融服务、国际养老合作等方面对银发经济的发展持续给予支持。在近年国家层面颁布的政策文件中，对于“银发经济”的表述呈现出逐渐加强深化的趋势。地方层面来看，各地方政府结合本地情况，在其“十四五”规划及相关政策文件中也积极规划发展银发经济，强调产业融合、科技支撑，以有效应对人口老龄化并促进地方经济增长。

　　当前，银发经济的需求侧呈现大规模、多层次、多样化的特点；供给侧在养老设施、养老服务、老年用品、智慧健康、文化旅游、养老金融等领域产业已有序发展，但整体规模质量水平有待提高。

　　展望未来，银发经济将朝着规模化、标准化、集群化、品牌化方向高质量发展。随着老龄化的加剧和消费需求的增长，银发经济产业规模将持续扩大，服务和品种将更加多元化和个性化。政府也有望加大财政支持、完善法规制度和产业标准以加强市场监管。同时，银发经济产业集群也将日益壮大，规划布局的高水平银发经济产业园区将促进产业资源优化配置，并推进跨区域、国际性合作。此外，产业的品牌效应将逐渐凸显，更多细分领域龙头企业将涌现。