中国银发经济的政策、现状与趋势展望
2024年1月,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,指出“银发经济”是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。与此前国家统计局发布的《养老产业统计分类(2020)》中的“养老产业”以及政商界常用的“老龄经济”等概念相比,“银发经济”的范畴更广。一方面,推动银发经济发展要坚持统筹协同原则,需要统筹推动养老事业和产业协同发展,并促进多元业态深度融合。另一方面,银发经济强调了个体生命周期和社会的代际传递,其不仅包括“老年阶段的老龄经济”,还包括“未老阶段的备老经济”。发展银发经济,既是应对人口老龄化、实现人民对美好生活向往的必然要求,也是推动形成国内经济高质量发展新支柱的必由之路。
自2019年11月中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》以来,国家发改委、住建部、民政部、工信部、卫健委、金融监管局、商务部等多个国家部门机构已出台政策,在适老化设施建设、养老服务供给、涉老诈骗监管、老年用品供给、数字化技术赋能、养老金融服务、国际养老合作等方面对银发经济的发展持续给予支持。在近年国家层面颁布的政策文件中,对于“银发经济”的表述呈现出逐渐加强深化的趋势。地方层面来看,各地方政府结合本地情况,在其“十四五”规划及相关政策文件中也积极规划发展银发经济,强调产业融合、科技支撑,以有效应对人口老龄化并促进地方经济增长。
当前,银发经济的需求侧呈现大规模、多层次、多样化的特点;供给侧在养老设施、养老服务、老年用品、智慧健康、文化旅游、养老金融等领域产业已有序发展,但整体规模质量水平有待提高。
展望未来,银发经济将朝着规模化、标准化、集群化、品牌化方向高质量发展。随着老龄化的加剧和消费需求的增长,银发经济产业规模将持续扩大,服务和品种将更加多元化和个性化。政府也有望加大财政支持、完善法规制度和产业标准以加强市场监管。同时,银发经济产业集群也将日益壮大,规划布局的高水平银发经济产业园区将促进产业资源优化配置,并推进跨区域、国际性合作。此外,产业的品牌效应将逐渐凸显,更多细分领域龙头企业将涌现。