今年财税体制改革的重点在哪里？

　　核心观点：

　　今年财政预算草案首次将“谋划新一轮财税改革”写入预算报告，提及五个方面：一是税制改革、二是深化税收征管改革、三是推进财政资源统筹和预算管理、四是完善转移支付体系、五是央地事权划分和省以下财政体制改革。以上财政领域的改革在今年及未来一段时间或将有哪些改革措施？我们结合近年来相关领域的学术研究热点，提出以下可能的改革方向。

　　一是改革消费税、完善增值税，补充地方税源、促进内需增长。税制改革的前提要确保宏观税负和基本税制的稳定，也就意味着今年税制改革重点不在于减税降费或是新增税种，而在于完善税收制度、优化税收结构，其中消费税和增值税是今年改革的重点。我们认为消费税方面近年来研究较多的便是探讨将其划为地方税种或央地间的共享税种，进而能够有效拓宽地方政府收入来源，弥补“营改增”之后地方政府的收入困境；增值税改革方面，由“生产地原则”向“消费地原则”或是未来平衡区域间税源分配、同时促进消费的改革路径选择。

　　二是持续推进税收垂管和立法，减少税收竞争、强化税收法定。税收征管改革方面，我们认为未来改革方向主要是结合国税地税合并和金税四期建设，加强税收垂直管理，以减少偷税漏税和区域间的税收竞争。其次，对于税收和各项费用的征缴需要完善立法，减少税收和费用征管的随意性，强化税收法定原则。

　　三是预算改革和融资统筹是打破支出固化、促进资源统筹的突破口。目前我国财政面临的主要问题或不在于总量层面是否还有债务或支出扩张的空间，而在于结构上央地之间、区域之间、部门之间存在一定失衡，又由于现行财政预算的编制方法“只增不减、只动增量不动存量”，导致支出固化，结构性失衡难以调节。因此，预算改革是解决支出固化问题的“钥匙”：一方面是完善政府预算治理体系，强化预算绩效评价以建立预算编制科学化的激励机制。另一方面，近年来诸多研究也提出创新预算编制，例如“零基预算”。所谓零基预算，是指全部预算支出在编制预算时归零开始，根据重点发展方向，剔除以前年度不必要的支出项目，重新安排预算收支。此外，政府融资的中央统筹方面，我们在今年的财政预算草案中也已经看到了相关安排：即持续提高中央杠杆率，稳步推进地方政府隐债化解工作。

　　三是转移支付改革的重点在于建立“财随人走”的匹配机制。当前我国转移支付体系存在一定程度的逆向选择，使得财政、基建及公共服务建设与人口流动不匹配，未来改革重点应是建立“财随人走”的高质量发展路径。专业人才和技术的聚集能够产生“正外部性”，有利于科技创新和经济发展，人口向发达地区集中也是全球经济发展的客观规律。但过去我国由于对转移支付的制度依赖，导致部分财力流动并未随实际人口流动而调整，以至于经济发达地区实际在城镇基础设施和公共服务供给方面承受较大压力，而人口流出地出现部分基建过剩和债务风险。

　　五是事权和支出责任改革方向在于“事权上移、财力下移”。目前央地间事权与支出责任划分中，中央事权与支出责任相对清晰，较为复杂的是省级政府以及省以下政府的支出责任划分。尤其是各省间的经济发展水平和产业结构存在一定差异，相应的各省内不同层级政府间事权与收入划分需要因地制宜。但总体来看，目前存在的共性问题是越到基层政府，财政压力越大，未来的总体改革方向应是推进县和乡镇一级政府的事权上移、税收留成下移，适当扩大中央和省级政府的事权。

　　风险提示

　　1.政策理解不到位的风险

　　2.财政政策不及预期的风险

　　3.经济超预期下行的风险