4月28日政治局会议点评：推动经济好转从“恢复性”到“持续性”

　　政策定调，推动经济好转从“恢复性”到“持续性”；“扩内需”的关键地位进一步明确。将“收入”、“就业”放在了更靠前的位置。制造业投资仍有上行动力。

　　新华社北京4月28日电中共中央政治局4月28日召开会议（以下简称“会议”），分析研究当前经济形势和经济工作。

　　政策定调，推动经济好转从“恢复性”到“持续性”。会议指出，一季度经济增长好于预期，据国家统计局公布数据，2023年一季度，我国GDP（不变价）同比增长4.5%。

　　在对经济形势的判断方面，会议较2022年中央经济工作会议乐观，去年末中央经济工作会议对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的表述为“仍然较大”，而此次会议明确指出“三重压力得到缓解”。中央经济工作会议目标——“推动经济运行整体好转”取得初步成果，但需注意的是，会议明确定义“当前我国经济运行好转主要是恢复性的”，下一阶段的工作重点是推动经济运行“持续”好转。

　　“扩内需”的关键地位进一步明确。会议指出，“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”，年内“扩内需”政策有望进一步发力。

　　在政策思路上，会议将中央经济工作会议的思路延伸发展，提出以政策引导、政府投资带动激发民间投资。2020-2022年，在疫情的影响下，民间投资在固定资产投资完成额中占比下降，三年占比均值55.5%，较2017-2019年三年均值下降1.1个百分点。以政策、政府投资撬动民间投资，有望扩大财政的乘数效应，以有效投资扩大国内需求。

　　此外，会议对于财政、货币政策的具体表述未变，但在其后首次添加了“形成扩大需求的合力”的表述，进一步确定了“扩内需”的关键地位，后续财政、货币政策有望进一步向稳投资、促消费倾斜。

　　将“收入”、“就业”放在了更靠前的位置。不同于去年中央经济工作会议“扩大消费摆在优先位置”的表述，会议将“要多渠道增加城乡居民收入”放在了更靠前的位置，其后才是“消费”相关的表述。此外，针对当前就业形势，会议提出“强化就业优先导向”，并特别提及“稳定农民工等重点群体就业”。截至3月，我国16-24岁就业人员调查失业率为19.6%，创2022年8月以来最高水平，且已连续4个月上升。就业、收入改善是消费持续改善的前提，提升居民消费能力仍将是后续“扩内需”政策发力的重要方向之一。

　　制造业投资仍有上行动力。一方面，会议继续强调新能源汽车产业的重要性，并特别提及储能、充电桩、配套电网等新能源基础设施；另一方面，会议提出“重视通用人工智能发展，营造创新生态”，以新能源行业为代表的新兴产业是制造业投资增速的重要贡献项，年内制造业投资仍有上行动力。

　　风险提示：海外衰退风险；地缘关系的不确定性。