宏观深度报告：宏观视角下的“新市民”

　　事项：

　　2023年政府工作报告中指出“解决好新市民、青年人住房问题”。

　　平安观点：

　　何为新市民？《关于加强新市民金融服务工作的通知》对新市民做了官方界定，约有三亿人。我们参考相关数据估算各类型新市民的规模：一是，户籍在农村、常住城市以创业就业为主要事务的人群，以农民工为主，约有1.7亿人；二是，户籍在城市、但常住地和户籍地不一致的人群，主要是城际转移人口，约有8200万；三是，获得当地户籍不满三年的群体，约有4600万人。

　　新市民、乡村振兴和新型城镇化可协同推进。“新市民”侧重居住属性，乡村振兴和新型城镇化可相互促进：一是，外出农民工是新市民的主体，提高面向他们的基本公共服务水平，有助于加快农村人口向城市转移，进而更好实施乡村振兴战略；二是，“县域内城乡融合发展”是推动外出农民工这一新市民主要群体更深程度融入城市的重要途径，这一发展思路也是乡村振兴的重要原则；三是，服务新市民和新型城镇化也是相互促进的，需推动人口向城市群和中心城市集聚，其中8200万的城市间转移人口是重点支持对象。

　　服务新市民有三大着力点。首先，增加基本公共服务投入。以农民工为例，有必要增加面向新市民的基本公共服务，原因一是农民工平均年龄从2008年的34.0岁提高至2021年的41.7岁；二是农民工的社保、公积金等覆盖率较低；三是农民工在城市的归属感较低，调查显示认为自己是新市民和市民的比例不足10%。增加基本公共服务投入有助于提高他们的归属感，进而释放置业和消费等需求。其次，提升金融服务水平。新市民因工作不稳定、流动性大、难以提供收入流水证明、缺乏抵押品等因素，使得相当比例的新市民群体难以满足银行授信要求。而由于监管考核和内部风控等原因，银行等金融机构对信用资质相对较弱的新市民发放贷款的意愿不足。4号文对金融业加大服务新市民起到了积极的促进作用，但鉴于上述因素没有实质改善，金融服务新市民还有很大提升空间。最后，助力解决住房问题。新市民的住房需求有较大改善空间，但当前主要城市的房价收入比较高，增加了新市民的购房难度。解决新市民住房问题的重点方向，可能有以下几个：一是，大力规范和发展保障性租赁住房，“十四五”时期，全国初步计划建设筹集保障性租赁住房近900万套（间），预计可解决2600多万新市民青年人的住房困难，预计可完成投资3万亿元左右，每年大约拉动房地产投资4.3个百分点；二是，松绑购房门槛，因城施策确定新市民的贷款标准，助力新市民置业。