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【粤开宏观】2023年地方财政面临的形势、风险与应对
摘要
近三年以来，地方财政在抗击疫情、助企纾困、维护人民生命健康和稳经济保民生等方面发挥了重大作用，有效防范化解了经济社会风险，推动了改革发展稳定。2022年地方财政坚持“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”总体要求，主动作为、靠前发力，有力支持稳住经济大盘、稳定就业、兜牢民生、疫情防控和科技创新等，但经济恢复的基础尚不牢固、土地出让收入大幅下行，叠加债务集中到期、支出压力不减，总体财政形势依然困难。
中央经济工作会议深刻分析经济形势，将稳增长上升到更加重要的位置，并指出“积极的财政政策要加力提效”，“保持必要的财政支出强度……在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控”，强调“防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量”。因此，笔者认为，2023年财政政策的总体基调是加力提效与防范风险并举，即“有克制”的财政宽松，是积极但谨慎的宽松。地方财政需重点实现稳增长与防风险的平衡，通过加强财政资源统筹，用好用足新增债务额度及转移支付资金、盘活财政存量资金，适度扩大财政支出规模、提高支出效率，为落实国家重大战略任务提供财力保障。
风险提示：经济恢复不及预期
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