【粤开宏观】河北：钢铁第一大省转型，财政体制与形势全景

　　河北地处华北，东临渤海、内环京津，东南部、南部衔山东、河南两省，西倚太行山与山西为邻，西北与内蒙古自治区交界，东北部与辽宁接壤，是中国兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。与其邻省河南相似，河北同样有三“大”：一是人口大省，2021年河北常住人口突破七千万，位列全国第六；二是农业大省，河北耕地面积超9000万亩，位居全国第五，粮食和菜肉蛋奶果等主要农产品产量均居全国前列，是我国重要的粮棉产区；三是工业大省，尤以钢铁、石化等重工业为代表。河北是我国近代工业的摇篮，我国第一座现代化煤井、第一条标准轨铁路、第一台蒸汽机车、第一袋水泥均诞生于此。2021年河北钢铁、铁矿石产量均位居全国第一，其中钢铁产量占全国产量超20%。

　　然而高耗能、高污染的传统重工业既是河北立身之本、也是转型之难。在高质量发展成为现代化建设首要任务、供给侧结构性改革持续推进和生态环保重要性上升的背景下，过往较为依赖钢铁、石化、煤炭产业的河北全面清理高耗能污染企业，由此河北经济也随之进入到转型阵痛期。2012年河北GDP总量曾位居全国第7，是彼时的经济大省。但2021年河北GDP刚突破4万亿元，位居全国第12，较2012年排名下降5位，被湖北、湖南、安徽等省份赶超。同时，2012-2021十年名义GDP年均增速为6.4%，位居全国倒数第5，仅高于黑龙江、吉林、辽宁和天津。经济增速放缓、人口流出、产业结构相对落后等形势反映到财政上，集中体现为：河北地方财政需要中央净补助、省级财政相对集权、黑色金属冶炼和石油煤炭加工贡献制造业超三成的税收，财政收入呈现总量大、人均小、质量差等特点。

　　转型阵痛之下，河北经济及财政形势仍有一定亮点。一是河北环抱首都北京、直辖市天津，环京津东部、南部的河北各县市受益于产业及人才溢出，是河北经济相对发达、增速较快的地区，财政形势相对较好。如廊坊2021年一般公共预算收入规模达到省内第3，同时财政质量位居省内第1。二是雄安新区建设如火如荼，进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要时期，给河北发展注入动力。三是压力倒逼激发产业发展新动能，2021年河北装备制造业营业收入达到1.15万亿元，成为继钢铁产业后第二个万亿级产业，2020年专用与通用设备制造贡献了河北制造业创造税收的16.9%。

　　总体来看，河北尚有产业结构转型、区域发展不平衡、城乡收入差距大等问题亟待理顺。同时，京津冀协同发展也存在发展差距过大、促使人才要素单向往京流动；缺乏协同治理机制，协同发展进展偏缓等挑战。“十四五”期间，河北如何在做好京津冀生态环境支撑的基础之上，充分发挥市场和政府的作用，实现产业优化升级、创造“雄安质量”，是河北面临的重大课题。财政政策作为政府宏观调控的重要手段，是助力产业发展最有力的政策组成部分之一，必须要为地方产业振兴保驾护航。河北的转型之困有历史包袱因素、也有财政体制因素，推动河北经济转型既要从产业结构、营商环境入手，也需要在财政体制上进行完善和创新，在新的增长点上重获内生发展动力。

　　风险提示：疫情反复；经济恢复不及预期