一季度财政数据点评：专项债、“准财政”工具将是重要补充

　　错期入库等因素影响公共财政收入增速表现。公共财政对基建、科技领域的支持力度仍然较强。专项债、“准财政”工具仍是政府性基金预算支出的有效补充。

　　4月18日，财政部发布数据，3月公共财政收入实现16699.0亿元，较去年同期增长5.5%。其中，当月税收收入实现12295.0亿元，同比增速实现5.6%；非税收入规模为4404.0亿元，同比增长5.0%。

　　能源、汽车价格下行是消费税增速下降的重要原因。着眼税收结构，3月为传统缴税小月，增值税仍是当月占比最高的税种，规模占比为47.1%，对财政收入的支撑明显。3月增值税同比增长32.1%，增幅明显，其主要由于去年增值税留抵退税规模较大，增值税为当月税收收入增速正贡献15.1个百分点。

　　3月其他占比较高的税种中，企业所得税同比小幅下降，同比下滑2.9%。此外，国内消费税表现仍然较弱，3月同比增速实现-32.5%。除错期入库因素外，汽车、能源价格下行或也是重要影响因素：其一，在促进汽车消费政策、多车企价格战等因素影响下，汽车价格有所下降，3月汽车制造业PPI同比下降0.9%，降幅较2月继续走扩0.1个百分点，创2021年3月以来最大同比降幅，影响当期消费税数据表现。其二，受益于国内扩内需政策及国际大宗商品价格下跌，3月国内汽、柴油零售限价继续下调，或也使当期消费税增速有所下滑。

　　3月全国一般公共预算支出实现27017.0亿元，同比增长6.5%；其中，地方公共财政支出实现24013.0亿元，同比增长7.0%，公共预算支出持续发力。

　　从结构看，3月单月占比较高的两项支出仍为教育及社会保障就业支出，其占比分别为14.1%和16.5%，同比增速分别为9.0%和9.3%，两项支出刚性较强，因此持续为公共财政支出中占比最高的两项。值得一提的是，3月公共财政向卫生健康领域的支出力度有所放缓，同比下降1.7%，疫情政策优化，相关支出压力缓解。此外，一季度公共财政向科技领域支出同比增长9.4%，较1-2月加快5.5个百分点；3月单月，科技领域支出同比增长14.5%，财政对科技、高技术制造业的支持力度持续增长。

　　3月地方政府性基金收入规模3597.0亿元，同比下滑18.9%；其中，国有土地使用权出让收入3101.0亿元，同比下滑23.2%。一季度土地收入温和回暖，但较高的同比降幅仍是地方政府基金性预算收入增速回落的主要原因。

　　全国政府性基金预算支出8573.0亿元，同比下降20.2%，其中地方政府性基金预算支出8494.0亿元，同比下降20.1%，国有土地使用权出让收入相关支出4952.0亿元，同比下降19.2%。

　　总体而言，一季度，尽管国有土地使用权出让金收入增速小幅回暖，但“卖地收入”对政府性基金预算支出的支持力度难言改善,专项债、“准财政”工具或仍是年内政府性基金预算支出的有效补充。

　　风险提示：海外衰退风险；地缘关系的不确定性。