【粤开宏观】从财税视角看北京：财政再平衡，支持首都减量发展

　　北京是全国的政治、文化、国际交往、科技创新中心，也是世界著名古都和现代化国际大都市。新中国建立70余年来，北京经济财政见证了从一穷二白到国强民富的沧桑巨变，2021年全市GDP突破4万亿元大关，人均GDP和全员劳动生产率保持全国第一，一般公共预算收入达到5932.3亿元，全市对中央一般公共预算的净贡献超过7000亿元。

　　一、北京财政是首都建设的坚实保障

　　建设和管理好首都，财政是重要支撑。近年来，首都北京开启了历史性的深刻转型，从聚集资源求增长转向了疏解功能、调整布局及优化治理，实现高质量发展。需要看到，北京财政加强财源建设、收入管理及绩效管理等方面工作，对于提升首都功能与有序疏解非首都功能具有重要意义。具体而言，北京财政主要呈现出“对中央贡献大、统筹能力强、收入质量高、土地财政实际规模低、债务风险低”五大特征，并在财源建设及财政改革两方面体现了地方特色。

　　第一，北京对中央财政形成了重要贡献。2020年，北京对中央财政净贡献达到7126亿元，为全国第三，仅次于广东和上海，其中工农中建四大行的企业所得税超2000亿元，全部属于中央收入。从北京创造的全部税收看，中央级税收占比达63.9%，比重为全国第一。北京财政还承担了保障国家重大活动等相关支出责任，人均公共安全、交通运输支出规模位居全国前列。

　　第二，北京财政的市本级统筹能力强。2021年北京市本级一般公共预算收入占全市比重超五成，支出比重近四成。增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种合计占全市财政收入的比重达65%。根据市区收入划分方案，市本级财政取得增值税和企业所得税地方分享部分的50%、个人所得税地方分享部分的80%（2019年以前为100%），有效充实市级财力，对全市重点项目、生态涵养区转移支付、基本公共服务均等化等提供资金保障。

　　第三，北京财政的收入质量和财政自给率全国领先。2021年北京税收收入占一般公共预算收入的比重为87.1%，为全国第一；财政自给率为82.3%，为全国第二、仅次于上海。整体看，北京财政运行质量较好。

　　第四，北京土地财政的实际规模较低，房地产政策有弹性空间。北京政府性基金预算收入处于全国中游，但政府性基金支出也较高，收支相抵后能够用于补充一般公共预算缺口的资金有限，调出资金往往仅有100至300亿元，为一线城市中最低。这意味着，北京实际上对土地财政依赖较小，住宅开发、保障房等相关政策更为收放自如，有利于管控房地产相关风险，推进房地产市场良性发展及市民居住品质提升。