【粤开宏观】从财税视角看江苏：“强富美高”新江苏财政状况

　　江苏辖江临海、扼淮控湖，区位优势突出、经济基础厚实、文化底蕴深厚，自古以来就是我国经济富庶地区。作为我国综合发展水平最高的省份之一，江苏省地区生产总值稳居全国第二,人均GDP和地区发展与民生指数均常年居全国省域第一，是全国唯一一个所有地级行政区都跻身百强的省份，综合实力百强县（市）数量居全国第一。2021年江苏省GDP总量达到11.6万亿元，同比增长8.6%，两年平均增长6.1%，高出全国平均1个百分点；人均GDP达2.1万美元，跨越了发达经济体“门槛”，已步入发达经济体水平，与上海、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群已成为六大世界级城市群之一。

　　江苏省经济社会发展呈现出“强富美高”的特征，即经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，在财政领域江苏省主要呈现出以下七大特征：一是对全国财政的净贡献大，江苏省对中央财政的净贡献位居全国第四，人均净贡献位居省域第三。二是江苏省级财力在一次分配中占比较低，但通过市县上解的形式得到补充，再以均衡性转移支付的形式，向苏北等经济薄弱地区倾斜。三是凭借制造业积攒厚实家底，江苏省制造业规模约占全国的1/8，为全省贡献超四成税收。四是江苏省民营经济数量多、规模大、成色优，4家企业入围世界500强、90家企业入围全国民营企业500强，民营经济贡献了近六成地区生产总值、七成税收。五是各地市财政实力强、财政自给率高，地域分布上呈现出“南强北弱”的格局。六是在经济发展水平高、人口聚集能力强的背景下，江苏土地市场景气度维持高位，政府性基金收入规模位居全国第一，是地方财力的第一大来源，13地市对土地财政的依赖程度相对较高。七是江苏省显性债务偿债无忧，但融资平台有息债务规模位居全国第一，部分市县隐性债务化解压力较大。

　　十四五时期，是江苏谱写“强富美高”新篇新篇章的关键阶段，“谋发展”与“防风险”并重。一方面，发挥省级政府统筹协调职能，推动区域共同发展。由于地理区位分散、语言文化迥异、经济发展独立等因素，江苏“散装”现象突出，省级政府需发挥统筹功能，坚持整省推进，加快苏南经济对苏中的渗透和扩散，带动广大苏北经济腹地起飞，从总体上提高江苏的实力。另一方面，坚持“防”字在前，稳步推进“融资成本削峰计划”。当前房地产进入下行周期冲击地方可用财力，城投面临偿债和托地双重压力，城投与财政风险交织。江苏作为城投市场最活跃的区域，隐性债务化解压力较大，需督促各地落实化债主体责任，逐步压降城投平台融资成本。

　　风险提示：房地产市场超预期下滑冲击地方财力；外需回落影响出口