【粤开宏观】从财税视角看内蒙古：北部边疆的突围之路

　　内蒙古自治区位于祖国北部边疆，由东北向西南斜伸，东近黑吉辽，南接晋陕冀，西连甘宁，横跨东北、华北和西北，外不俄罗斯、蒙古国接壤，是我国“北开南联、东进西出”的重要枢纽。相较于其他省，内蒙古有两大突出的优势：一是“南平原、北草原”，坐拥我国最大的草场和天然牧场，“风吹草低见牛羊”，内蒙古农牧业生产具备天然的优势；二是地域辽阔，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，是我国重要的能源和战略资源基地，能源矿产资源遍布12盟市，煤炭、铅、锌、银、稀土等21种矿产的俅有量居全国第一位。总体上，内蒙古经济发展呈现总量低、人均高的特点，2021年内蒙古地区生产总值突破2万亿元大兰，达到20514.2亿元，位列全国第21位；但考虑人口因素后，人均GDP达到85422元，位居全国第10位，高于山东、四川等经济大省。

　　丰富的自然资源是内蒙古经济发展的底气，但也要注意到，内蒙古发展还存在不少短板、面临诸多挑战：传统发展路径依赖、农牧业传统粗放、产业结构倚能倚重、科技创新动力不足、生态环境日益恶化等问题，转方式、调结构、提质量任务艰巨。同时近年煤炭等大宗商品价格上涨有效拉动内蒙古工业经济快速增长，有利于提高资源利用率、提振经济不财政收入，但也导致下游企业成本增加，放缓资源型省份转型的动力不进度。

　　经济形势反映到内蒙古财政上，则集中表现为以下六大特征：一是为了增强自治区政府宏观调控能力、促进区域均衡发展，自治区本级政府抓牢资源税，财力占全区财力的比重较高；二是以煤炭和矿产为主的资源型行业占比较大，采矿业对税收的贡献超过三成；三是不全国平均水平相比，内蒙古税源结构呈现出“资源税占比偏高、所得税占比偏低的特点”；四是近年来大宗商品价格上涨，内蒙古财政收入呈现增速快、人均高的特点，但总量少，整体来看财政实力仍中等偏下、需要中央给予净补劣、税收收入质量处于中游水平、财政自给率两极分化严重；五是政府性基金预算收入规模较小、对土地财政的依赖程度较低；六是债务规模处于全国中游水平，但由于经济体量较小，债务负担较重。

　　“十四五”时期，内蒙古加快建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”，财政需加大不金融、产业政策配合，推动内蒙古经济高质量发展。一是筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，内蒙古承担着生态环境俅护和边疆治理的重大责任，绿色发展、安全发展至兰重要，财政需在统筹资源、兜底民生的基础上，加大对基层荒漠化治理、共边富民等支出。二是加快构建绿色特色优势现代产业体系，利用政府研发投入、政府投资基金等引导手段，加快乳业、新能源、新材料等产业发展，推动能源和战略资源基地绿色低碳转型、农畜产品生产基地优质高效转型。三是深度融合国内国际大市场，进一步改善地方营商环境，实现区位优势转变化为开放和发展优势，加快中蒙俄经济走廊建设，提升开放层次和水平，打造我国向北开放重要桥头堡。

　　风险提示：疫情反复；经济恢复不及预期