中国财政形势：2022年区县财政调研报告

　　大疫三年，又逢百年变局，只道当时是寻常。2020年以来，我们每年都惊呼见证了一个又一个时代，风云突变的局势常以意想不到的方式降临周遭，不确定性如影相随，风险意识、安全至上、现金为王等成为无数组织和个人的信条。宏大叙事与个人境遇如此紧密地结合在一起。我们见证了武汉保卫战和上海保卫战的胜利，我们也见证了九省通衢和十里洋场的空荡与静寂，但是唯一不变的是每个个体在历经磨难后仍坚强而勇敢地活着，始终保持对生的渴望、对黎明的希冀，也总有孤勇者致那黑夜中的呜咽与怒吼，逆行出征，守护着远方的你我。

　　当前疫情仍在反复，世界局势仍不明朗，在如此复杂形势下我国经济和就业在恢复中遭遇波折，一系列稳定宏观经济大盘和稳就业稳物价的政策陆续推出。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在扩大总需求、畅通供应链、稳住微观主体、防范化解风险等保民生保稳定中发挥了至关重要的作用。

　　财政政策按照“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的总基调持续靠前发力、精准发力，以退税减税降费、扩大基建和疫情支出、加快发行专项债、政府过紧日子等方式为经济社会风险兜底，护航经济社会发展。而这其中的对价就是财政风险上升以及财政形势困难。

　　根据我们对东北某省某市、华北某省某市、华中某省某市、华南某省某市区4个城市的调研，2022年以来的财政形势是屋漏偏逢连夜雨，税收收入大幅下行的同时土地财政以更大幅度下行，债努到期高峰逼近，特别国债和赤字退潮，严控隐性债努高悬头顶。部分地区的付息、三保就已占据当期财政支出的较高比重，库款支付压力倍增，出现了罚没收入大增的情形。区县财政困境重现，吃饭财政回归。当然，我们也要看到公有制经济条件下政府有更多的解决办法闯过难关，部分地区穷则思变，积扱盘活存量闲置资产、优化支出结构、提高支出绩效、倒逼形成节俭办事业的理念。

　　财政工作如刀尖起舞，“保、压、调”，每一个字都是千钧分量。“六保”要实现经济社会稳定，是前提；压减一般性开支腾挪财政空间需要勇气和气魄；调整支出结构更需统揽全局的格局和智慧。未来的不确定性越来越大，市场和社会对财政的依赖越来越大，财政的角色必须从账房先生升级为改革推动者和政策研究者。本文我们仅做简要归纳，更多的是将第一手的调研资料原汁原味呈现给读者，让读者去品读2022年财政不易与财政人的坚守。

　　财政服务于改革、发展与稳定，改革需要碰触既得利益，通过财政资金赎买被改革者的同意及安顿其生活，以减轻改革阻力和社会动荡；中国仍是发展中国家，新建基础设施需要财力支持；财政向国防、安全、外交等领域支出营造的是稳定的内部和外部秩序，疫情导致企业和居民收入下降，财政必须确保中低收入人群生活不至于流离失所，抗疫的人员工资、医药和设备等支出均离不开财政的支持。

　　我们的基本观点有：

　　1、财政整体形势：一般公共预算收入和土地出让收入均负增长。

　　2、区域分化：西部资源型省份财政收入增速远高于东部地区。

　　3、税收收入占比下降，非税收入増速高于税收增速近40个百分点。

　　4、上半年政策重点在留抵退税，下半年在减税降费。

　　5、优化支出结构，基建和抗疫支出大幅上升，环保和文旅支出增速偏低。

　　6、基层财政困境再现，区县不平衡程度远高于省际，库款紧张时有发生，考验省级政府协调能力。

　　7、坚持"尽力而为，量力而行"，提高社保水平不能脱离当前实际财力，财政负担的范围不能无限制扩大。

　　8、债务风险不可不察，部分中西部地区和部分区县偿债能力较差，加重地方国库支付风险和调度难度。

　　9、财政需要在当前与长远、政策与制度、减税降费与可持续性、民生与科技强国中实现平衡发展。

　　10、2020年财政数据难看，但日子还可以过；2021年财政数据好看，日子未必好过；2022年面子里子都一样，四大风险加剧财政紧张。

　　11、治标之策在开源节流；治本之道在改革。前者在财政内；后者在财政外，是国家治理和制度改革问题。

　　风险提示：财政形势超预期变化